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环境保护部2018年2月例行新闻发布会实录

浏览量:1001 发布时(shi)间:2017-04-25 11:59:27

2月27上午,环境(jing)保护(hu)部举行(xing)2月例行(xing)新闻发(fa)布会。环境(jing)保护(hu)部大(da)气(qi)环境(jing)管理司(si)(si)司(si)(si)长刘炳江(jiang),国家大(da)气(qi)污染(ran)防治(zhi)(zhi)攻关联合中(zhong)心副主(zhu)任(ren)、中(zhong)国工程院(yuan)院(yuan)士贺(he)克(ke)斌介绍大(da)气(qi)污染(ran)防治(zhi)(zhi)工作(zuo)进展(zhan)情况(kuang),环境(jing)保护(hu)部宣传教育司(si)(si)司(si)(si)长、新闻发(fa)言人刘友宾主(zhu)持发(fa)布会,通报近(jin)期环境(jing)保护(hu)重点(dian)工作(zuo)进展(zhan)情况(kuang),三(san)人共同(tong)回答(da)了(le)记(ji)者关注(zhu)的问题(ti)。

刘友宾:新闻界的朋友们,上午好!欢迎参加环境保护部2018年2月例行新闻发布会。

习近平总书记在党的(de)十九(jiu)大(da)报告中指出,持续(xu)实(shi)施大(da)气(qi)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)行(xing)动计划,打赢蓝(lan)天(tian)保卫战。大(da)气(qi)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)作一直得到全社会(hui)的(de)高度关注。今天(tian)的(de)新闻(wen)发布会(hui),我(wo)们邀请到环境保护部(bu)大(da)气(qi)环境管理司刘(liu)炳江司长,国家大(da)气(qi)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)攻关联(lian)合(he)中心副(fu)主(zhu)任、中国工(gong)程院院士贺克斌教授,介绍我(wo)国大(da)气(qi)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)有关情况,并回(hui)答记者朋友们关心的(de)问题。

下面,我先通报两项重点(dian)工作情况。

一、圆满完成2017年人大建议和政协提案的办理工作

全国人(ren)大(da)代(dai)(dai)表(biao)和(he)政协委(wei)员(yuan)对生态(tai)文明(ming)建(jian)设和(he)生态(tai)环境保(bao)护工(gong)作(zuo)(zuo)高度关注。2017年,我(wo)部承办人(ren)大(da)建(jian)议(yi)538件、政协提案(an)314件,共852件。我(wo)部将建(jian)议(yi)提案(an)办理作(zuo)(zuo)为常态(tai)化年度重(zhong)点任(ren)务,强化督办考核(he),切实提高办理质量与实效(xiao),圆(yuan)满(man)完成(cheng)人(ren)大(da)建(jian)议(yi)和(he)政协提案(an)办理工(gong)作(zuo)(zuo),实现办理沟通(tong)率(lv)、按时(shi)办结率(lv)和(he)代(dai)(dai)表(biao)委(wei)员(yuan)满(man)意率(lv)三个100%。

代表委(wei)员所提(ti)建议提(ti)案(an)内容丰富,涉(she)及水、大(da)气、土壤污染防治,加(jia)(jia)强生(sheng)态(tai)保(bao)护,开展生(sheng)态(tai)补偿,推进(jin)生(sheng)态(tai)文明体制改(gai)革,加(jia)(jia)大(da)环境执法力度(du)等(deng)各个方(fang)面(mian),具(ju)有较强的针对(dui)性和可操作性,对(dui)深化(hua)生(sheng)态(tai)环保(bao)领域改(gai)革,强化(hua)环保(bao)法治保(bao)障、解决突(tu)出(chu)环境问题、加(jia)(jia)大(da)生(sheng)态(tai)保(bao)护力度(du)等(deng)方(fang)面(mian)发(fa)挥(hui)了积极作用。

下(xia)一(yi)步,我部(bu)将深入(ru)学习(xi)贯彻党的十九大(da)精神,按照国(guo)务院常务会议及全(quan)国(guo)人大(da)、全(quan)国(guo)政协交办(ban)会的部(bu)署要求,继续在(zai)制度完善、政策转化、代表委(wei)员沟通、信息公(gong)开等方面下(xia)功夫,争取建(jian)议提(ti)案(an)办(ban)理工作(zuo)取得(de)更大(da)成(cheng)效。

二、环境影响评价改革持续稳步推进

近期,环(huan)保部采取了一系列举措,持续深(shen)化环(huan)评制度改革,进一步加强源头预防,推动高(gao)质量发展和(he)绿色发展。

一是印发《“生态保护(hu)(hu)红线、环(huan)境质(zhi)量(liang)底线、资源(yuan)利用上线和环(huan)境准入负面清单(dan)”(简称“三(san)线一单(dan)”)编制技术指南(试行)》。强化对区(qu)(qu)域发展的空间布局(ju)约束、污染物排(pai)放管(guan)控(kong)和环(huan)境风险防控(kong),构建环(huan)境分区(qu)(qu)管(guan)控(kong)体系。目(mu)前,这项工作已经(jing)在长江经(jing)济带(dai)和长江源(yuan)头青(qing)海等共12个省(市)全面推(tui)开。工作重点(dian)就(jiu)是以地市级行政区(qu)(qu)域为单(dan)元编制“三(san)线一单(dan)”,划好环(huan)保“框(kuang)子(zi)”,通过环(huan)境保护(hu)(hu)硬约束引(yin)导地方(fang)(fang)加快转方(fang)(fang)式、调结构,避免新的布局(ju)性(xing)环(huan)境问题。

二是进(jin)一步加强事(shi)中事(shi)后(hou)监管。印(yin)发《关(guan)于强化建设(she)项目(mu)环(huan)境(jing)影响(xiang)评(ping)(ping)价事(shi)中事(shi)后(hou)监管的(de)实(shi)施意(yi)见(jian)》,加大对环(huan)评(ping)(ping)违法(fa)违规行为的(de)惩(cheng)戒力度(du)。部署开(kai)展了全国环(huan)评(ping)(ping)改革专(zhuan)项督(du)导工作,目(mu)前已(yi)经(jing)完成(cheng)第一批十个省(sheng)(区(qu))的(de)现场督(du)导,发现了一批对环(huan)评(ping)(ping)制度(du)认(ren)识不到位(wei)、重“放”轻“管”、规划环(huan)评(ping)(ping)主(zhu)体(ti)责(ze)任不落实(shi),以及项目(mu)环(huan)评(ping)(ping)把关(guan)、监管中存(cun)在的(de)不严不细等问(wen)题,环(huan)保(bao)部正在向地方(fang)反(fan)馈,要求提高认(ren)识、严肃整(zheng)改。对其(qi)他21个省(sheng)(区(qu)、市)和新(xin)疆生产(chan)建设(she)兵团(tuan)的(de)现场督(du)导工作也已(yi)接近尾声,将以此为契(qi)机(ji)加强环(huan)评(ping)(ping)监管,防范(fan)环(huan)评(ping)(ping)制度(du)在改革落实(shi)中变形走样。

三是(shi)加(jia)强环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)机(ji)(ji)构(gou)(gou)环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)质(zhi)量(liang)监管。环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)质(zhi)量(liang)是(shi)环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)工作的(de)基础,直(zhi)接影响环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)效力发挥。环(huan)(huan)(huan)保部(bu)通过开展(zhan)环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)文(wen)件(jian)技(ji)术复核(he),抽查了26个省(区、市(shi))200余家(jia)环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)机(ji)(ji)构(gou)(gou)的(de)470多份环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)文(wen)件(jian),发现了一(yi)批质(zhi)量(liang)较差环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)文(wen)件(jian),将依法依规对相关环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)机(ji)(ji)构(gou)(gou)予以处(chu)罚并公开曝光。2017年,各(ge)级环(huan)(huan)(huan)保部(bu)门(men)共对存在问题的(de)162家(jia)环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)机(ji)(ji)构(gou)(gou)进(jin)行了处(chu)罚和行政处(chu)理。下一(yi)步,环(huan)(huan)(huan)保部(bu)将把环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)文(wen)件(jian)抽查复核(he)常态化,扎(zha)扎(zha)实实地把环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)质(zhi)量(liang)提上来。

下(xia)面,请刘(liu)炳江司长(zhang)介绍(shao)情况。

刘炳江:新闻界的各位朋友,大家上午好!

首(shou)先,我谨代表环境(jing)保(bao)护部(bu)大(da)(da)气(qi)司,对大(da)(da)家(jia)长期(qi)以来对大(da)(da)气(qi)污(wu)染防治工作的大(da)(da)力支持(chi)表示衷心感谢!

北(bei)京(jing)空(kong)气质(zhi)量(liang)目前(qian)已达到重度(du)(du)污(wu)(wu)染(ran)级别,大雾(wu)高湿度(du)(du),是(shi)东(dong)部传(chuan)输和本地积累(lei)综合(he)作(zuo)用的(de)(de)(de)结果。气象(xiang)局已发(fa)布(bu)大雾(wu)预(yu)警(jing),北(bei)京(jing)市启动(dong)重污(wu)(wu)染(ran)黄(huang)色预(yu)警(jing)。这个污(wu)(wu)染(ran)过程(cheng)在(zai)(zai)预(yu)料之中。今(jin)天(tian)北(bei)京(jing)市的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)物浓度(du)(du)是(shi)自去年10月1日(ri)开展攻坚行动(dong)以(yi)来(lai),比(bi)较高的(de)(de)(de)一天(tian)。今(jin)天(tian)的(de)(de)(de)气象(xiang)条件和2017年元(yuan)旦(dan)期(qi)间“爆表(biao)”那(nei)一天(tian)比(bi)较类似,但目前(qian)来(lai)看(kan),北(bei)京(jing)市没有(you)(you)出现爆发(fa)性增长,是(shi)缓慢的(de)(de)(de)积累(lei)过程(cheng),峰值明显(xian)下降。这充分(fen)说明我们当前(qian)采取的(de)(de)(de)措施是(shi)有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de),本次过程(cheng)预(yu)计在(zai)(zai)后天(tian)凌晨结束。空(kong)气质(zhi)量(liang)好的(de)(de)(de)时候,我们要有(you)(you)忧患意(yi)识,不好的(de)(de)(de)时候要有(you)(you)坚定的(de)(de)(de)信念,来(lai)打赢蓝天(tian)保(bao)卫(wei)战。

借此(ci)机会,我就《大气十(shi)条》实施五(wu)年来的情况作一个简要介绍。

2013年,党(dang)中央、国(guo)(guo)务院颁布实施《大(da)气十(shi)条》,这是(shi)党(dang)中央、国(guo)(guo)务院推进生态文明(ming)建设、坚决向(xiang)污染(ran)宣战、系统开(kai)展(zhan)污染(ran)治(zhi)理的重大(da)战略部署,是(shi)针对环境(jing)突(tu)出问题开(kai)展(zhan)综合治(zhi)理的首个行动计(ji)划。《大(da)气十(shi)条》实施5年来(lai),全(quan)国(guo)(guo)空气质量总体改(gai)善,重点区(qu)域明(ming)显好转。突(tu)出表现(xian)在三个方(fang)面:

第一,全面实现空气质量改善目标。2017年,全国地级及以上城市PM10比2013年下降22.7%,京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5分别比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%;珠三角区域PM2.5平均浓度连续三年达标,这是一个难得的成果;北京市PM2.5从2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米;《大气十条》确定的各项空气质量改善目标得到实现。

第二,支持这些空气(qi)(qi)质量改善(shan)的(de)重大(da)工程和重大(da)措(cuo)施(shi)超额完成,解决了多项大(da)气(qi)(qi)污(wu)染防(fang)治难(nan)题。

一(yi)是从能(neng)源结构来看,全国煤(mei)炭消费总量这五年持续下降(jiang)(jiang),煤(mei)炭占一(yi)次能(neng)源消费的比(bi)重(zhong)由67.4%下降(jiang)(jiang)至60%左右(you)。淘汰城市(shi)建(jian)成(cheng)区10蒸吨以(yi)下燃(ran)煤(mei)小锅炉20余(yu)万(wan)台,“2+26”城市(shi)完成(cheng)以(yi)电代煤(mei)、以(yi)气(qi)代煤(mei)470多万(wan)户。全国燃(ran)煤(mei)机组累计(ji)完成(cheng)超(chao)低排放改(gai)造7亿千(qian)瓦。

二(er)是(shi)加快淘汰(tai)落后产能(neng)。全国全面完成(cheng)淘汰(tai)落后产能(neng)、化解过剩产能(neng)任(ren)务,1.4亿吨地条钢(gang)全部清理完毕;“2+26”城(cheng)市在去年一(yi)年清理整顿涉气“散乱污”企业6.2万余家(jia),实现环(huan)境效益(yi)、经济(ji)效益(yi)和社会(hui)效益(yi)多赢。

三是推进重点(dian)行(xing)业提标改造(zao)。制修订水泥、石化等(deng)重点(dian)行(xing)业排放标准20多(duo)项,实(shi)(shi)施了一轮污染治理设(she)施提标改造(zao)工程。1万多(duo)家国家重点(dian)监(jian)控企业全部安装在线监(jian)控,实(shi)(shi)现24小时(shi)实(shi)(shi)时(shi)监(jian)管;企业排放达标率大幅度(du)提升。

四(si)是加强“车(che)、油、路”统(tong)筹。五年淘汰黄标车(che)和老旧车(che)2000多万(wan)辆(liang)。实(shi)施国五机动车(che)排放标准,基本实(shi)现与欧美发(fa)达(da)国家接轨(gui)。车(che)用汽柴油品质5年内连续(xu)两级跳(tiao),这是其他国家不可(ke)想象(xiang)的一件事,“2+26”城(cheng)市(shi)从国四(si)跃升到(dao)国六。环渤(bo)海港(gang)口不再接收(shou)公路运输煤(mei)炭,改由铁路运输。

五是大气环境监管能力明显增强。建成国家环境空气质量监测网,2012年之前国家还没有PM2.5的例行监测站点,目前1436个国控监测站点全部具备PM2.5等六项指标监测能力,且已完成国家环境空气质量监测事权上收。形成覆盖区域、省、市三级空气重污染预测预警体系,基本实现3天精准预报和7天潜势分析,实现重污染天气应急区域联动。强化大气污染治理科技支撑,启动大气重污染成因与治理攻关项目。

第三,初步建立了大气(qi)污染(ran)防治体制机制。

一(yi)是齐抓共管的治(zhi)理格局初步建立。细化(hua)分解任(ren)务,层层压实责(ze)任(ren),并实施年(nian)度考核(he)。对(dui)31个省(区、市)开(kai)展中央环保督察;开(kai)展“2+26”城(cheng)市大气污(wu)染防治(zhi)强化(hua)督查。党政同责(ze)、一(yi)岗双责(ze)得(de)到有力有效(xiao)落(luo)实。

二(er)是(shi)区(qu)域(yu)联防联控实现重(zhong)大创新。在京津冀、长三角(jiao)等重(zhong)点区(qu)域(yu)建立大气污(wu)染(ran)防治协作机制,打破了行政区(qu)划界(jie)限(xian),着力(li)破解大气污(wu)染(ran)长距离(li)传输、区(qu)域(yu)间相互影响的(de)世界(jie)性难题。

三是环境法(fa)治保障(zhang)更加(jia)(jia)有力。环境保护法(fa)和大气污染防治法(fa)相(xiang)继(ji)修订出台,按(an)日(ri)计罚、停产限产、查封(feng)扣(kou)押等执法(fa)手段更加(jia)(jia)丰(feng)富。组(zu)织冬季大气污染防治专(zhuan)项执法(fa)检查,严厉打(da)击超(chao)标排放等环境违法(fa)行(xing)为。

四是完善环(huan)境经(jing)济政(zheng)策(ce)。国务院有关部门发布环(huan)保电(dian)价、提高(gao)排污收(shou)费征收(shou)标(biao)准等22项(xiang)配(pei)套政(zheng)策(ce)。设立大(da)气(qi)污染(ran)防治专项(xiang)资金,中央财(cai)政(zheng)已累(lei)计下达528亿元专项(xiang)资金和(he)100多(duo)亿元中央预算内(nei)投资。

五是全社会环境意识有所增强。积极倡导文明、节约(yue)、绿色的消费方(fang)式和生活习(xi)惯,广大群众参与环保的积极性高涨,“同呼吸(xi)、共奋斗”成(cheng)为(wei)全社会行(xing)为(wei)准则。

这(zhei)些成绩的(de)取得(de),得(de)益(yi)于以(yi)习近平同志为核(he)心(xin)的(de)党中央的(de)坚强领(ling)导,得(de)益(yi)于习近平新时代(dai)中国特(te)色(se)社会(hui)主义思想的(de)科学指引,得(de)益(yi)于各地区(qu)各部门的(de)大力(li)支(zhi)持和超常执(zhi)行力(li),得(de)益(yi)于全社会(hui)的(de)齐(qi)心(xin)协力(li)共同奋斗。同样(yang),也得(de)益(yi)于新闻媒体的(de)大力(li)支(zhi)持、监督和鼓励,在此,对(dui)大家(jia)再(zai)次表示衷心(xin)感谢。

在(zai)看到成绩(ji)的同时,我们也清醒(xing)地认识到,当前大气(qi)环境(jing)形(xing)势依然严峻(jun)。从气(qi)候(hou)的角度(du)(du)看,我国多位顶级气(qi)候(hou)专家研(yan)究(jiu)表明,在(zai)全球气(qi)候(hou)变暖的大背景下,南北温度(du)(du)梯(ti)度(du)(du)差变小(xiao),东(dong)(dong)亚冬(dong)季风在(zai)减弱,东(dong)(dong)亚大槽在(zai)变浅(qian),京津冀(ji)地区(qu)静稳天气(qi)增多,这(zhei)些因素的共同作用将导致(zhi)雾霾更加频繁地发生。

再看排放量,SO2、NOx、烟粉尘、VOCs等大气污染物排放量仍然处于千万吨级高位,远超环境容量,实现空气质量达标需要削减排放50%以上;其中VOCs排放仍然呈现增长态势,减排任务尤为艰巨。多数城市环境空气质量超标,2017年全国338个地级及以上城市中只有99个城市达标,仅占29.3%。重污染过程仍然多发,今年以来京津冀及周边地区已发生四次重污染过程,重度以上污染天数比例为13.8%;目前正在经历第五次重污染过程。部分地区存在对大气污染防治重视不够、压力传导不到位等问题,一些基层政府及其组成部门的环保责任不落实、主动性不够、责任心不强。

总之,我国大气污染防治工作已经进入攻坚期,传统煤烟型污染与PM2.5、O3污染等新老环境问题并存,生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织,末端治理减排空间越来越小,环境压力居高不下,产业、能源、交通运输结构调整和生产、生活方式转变更加迫切。

下(xia)一步,我们(men)将按照党的(de)十(shi)九大部署和(he)中央经济(ji)工作会议要求,深入总结《大气十(shi)条》成功(gong)经验,研究制(zhi)定打(da)赢蓝天保卫战作战计划,明确具体战役及其时(shi)间表和(he)路线图(tu),持(chi)续改(gai)善(shan)空气质(zhi)量。

下面,我很高兴接受大家的提问。

中央电视台:打赢蓝天保卫战三年计划有没有一些具体的措施,目标是什么?跟之前的《大气十条》相比,这些措施有哪些特点?有哪些变化,会不会更加着重于深层次结构方面的调整?

刘炳江:谢谢。《大气十条》确实有许多成功的经验,在下一步治理工作中这些成功的经验、措施会进一步固化。按照十九大报告关于“坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战”的总体要求,环境保护部正在抓紧研究起草蓝天保卫战的三年作战计划,确立具体的战役,一个战役接着一个战役打。

关于目标,国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要明确规定了空气质量的约束性指标,中央经济工作会议又提出了更高要求:大幅度降低主要污染物排放量,进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。下一步改善目标要进一步深入论证,有的地方可能要提高要求,与人民的期盼相符合。

在具体(ti)措施方(fang)面(mian),这涉及(ji)主(zhu)(zhu)攻(gong)(gong)阵地(di)、主(zhu)(zhu)攻(gong)(gong)方(fang)向(xiang)和突破点(dian)。主(zhu)(zhu)攻(gong)(gong)阵地(di)就(jiu)是(shi)京津冀及(ji)周边等重点(dian)区域(yu),这些地(di)方(fang)污染比较重。主(zhu)(zhu)攻(gong)(gong)方(fang)向(xiang)就(jiu)是(shi)着(zhe)重解(jie)决产业结构问(wen)题(ti)、能源结构问(wen)题(ti)、交(jiao)通结构的(de)问(wen)题(ti)。突破点(dian)就(jiu)是(shi)联(lian)(lian)防联(lian)(lian)控,重点(dian)解(jie)决重污染天(tian)气,因(yin)为人民群(qun)众最不满意(yi)的(de)就(jiu)是(shi)重污染天(tian)气。

具体到产(chan)业(ye)结构方(fang)面,重点(dian)是继(ji)续(xu)开展散(san)乱污(wu)企业(ye)综合整治,淘(tao)汰落后(hou)产(chan)能并化解过剩(sheng)产(chan)能,还有(you)城(cheng)区(qu)内重污(wu)染(ran)(ran)企业(ye)的(de)搬迁(qian)等。大(da)家(jia)如果看(kan)各(ge)个地方(fang)政府工作(zuo)报告就能看(kan)出来(lai),有(you)的(de)省化解过剩(sheng)产(chan)能的(de)数量(liang)已经明确(que)列(lie)出来(lai)了。我们会在(zai)全(quan)国范围内继(ji)续(xu)排(pai)(pai)查(cha)散(san)乱污(wu)企业(ye),进(jin)行综合整治,同(tong)时加强环保执法监管,提高(gao)污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放标准(zhun),目前“2+26”城(cheng)市(shi)重点(dian)行业(ye)大(da)气污(wu)染(ran)(ran)物特(te)别排(pai)(pai)放限(xian)值(zhi)已经颁布实施。

在能源(yuan)结构调整方(fang)面(mian),重(zhong)点是(shi)治理散煤,重(zhong)点地区推行清(qing)洁取(qu)暖,这(zhei)个(ge)作(zuo)为(wei)突破口,持续推进重(zhong)点地区的(de)煤炭消(xiao)费总量控制(zhi)。

在交通结构方面,重(zhong)点是(shi)进行(xing)大(da)宗(zong)物流由公路(lu)运(yun)(yun)输(shu)向铁路(lu)运(yun)(yun)输(shu)调整,并通过车油路(lu)联动措施提高(gao)机动车排放控制水平。

这涉及的都是(shi)深(shen)层次问题,目前都有所(suo)突(tu)破,但(dan)还没有取得显著进展,后面三年要有新的时(shi)间表(biao)。

除了(le)(le)三(san)大(da)结构问题,还要更加有(you)(you)效应(ying)对重(zhong)(zhong)污染(ran)天(tian)气(qi)。重(zhong)(zhong)污染(ran)天(tian)气(qi)应(ying)对在京津冀(ji)已经实现了(le)(le)重(zhong)(zhong)大(da)突破,大(da)幅减(jian)少了(le)(le)持续时间较长的重(zhong)(zhong)污染(ran)过程,联(lian)(lian)防联(lian)(lian)控(kong)取得实效。其(qi)他很多(duo)地(di)区还没有(you)(you)实现这种联(lian)(lian)防联(lian)(lian)控(kong)。要提高预测预报(bao)的准确(que)度,完(wan)善重(zhong)(zhong)污染(ran)应(ying)急(ji)启动标准。

最后(hou)就(jiu)是(shi)面源,大家(jia)看到在京津冀(ji)地区(qu),空气质量较(jiao)往年好,没有像以前出现扬尘污染(ran)很重(zhong)的(de)情况,这些地区(qu)真正把责(ze)任压(ya)实(shi)到了村、乡(xiang)(xiang)、镇(zhen),治理还是(shi)比(bi)较(jiao)到位的(de)。下一步要切(qie)实(shi)提高城乡(xiang)(xiang)的(de)精(jing)细(xi)化管理水平,压(ya)实(shi)责(ze)任,切(qie)实(shi)解决扬尘和(he)秸秆焚(fen)烧(shao)等(deng)面源污染(ran)。

华夏时报:《大气十条》实施以来,我国环境空气质量逐步改善,其中京津冀及周边等重点地区改善幅度大、效果明显,但我也听到一些声音,认为是因为气候条件比较好,风比较大。您认为成效的取得有几分靠天、几分靠人?

贺克斌:谢谢你的提问。针对空气质量改善,网上经常有一个说法叫人努力、天帮忙,用它来简单概括改善的原因。这个说法我们在研究大气污染原因的时候,也经常提到,内因是排放,外因是气象。2016年初,按照国务院要求,中国工程院组织了50多位院士专家,针对《大气十条》实施头三年的情况进行了中期评估,当时对《大气十条》实施的结果做了一个预判,到2017年底全国和重点地区完成《大气十条》的空气质量改善的颗粒物浓度降低目标是没有问题的,但是存在两个非常突出的问题:第一个就是北京市要完成60左右,就是PM2.5年均浓度降到60微克/立方米左右,难度很大,必须要下决心采取更强有力的措施,全面推进区域联防联控;第二个问题,就是冬季的重污染天气非常突出,必须下大力气来降低采暖期的重污染峰值。提出这两个问题以后,也提出了包括散煤治理在内的十条政策和措施方面的建议。

针对评估(gu)结果和建(jian)议,环保部当时(shi)会同相关部委和省市,加(jia)紧研究相关措(cuo)施(shi)。大(da)家可(ke)能还记得,2016年(nian)(nian)年(nian)(nian)底和2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)初,我们经(jing)历了一个跨年(nian)(nian)的长时(shi)间(jian)重(zhong)污染过程之后,迅速推出了两个工作方案(an)(an),第一个是京(jing)津冀及周边地(di)区2017年(nian)(nian)大(da)气污染防治(zhi)工作方案(an)(an),第二个是京(jing)津冀及周边地(di)区2017-2018年(nian)(nian)秋冬季大(da)气污染治(zhi)理攻坚(jian)行动方案(an)(an)。在(zai)这两个方案(an)(an)的起草过程中,组织了专家对方案(an)(an)实施(shi)效果预评估(gu),我本人也参加(jia)了评估(gu)工作。

当时预评估的结果表明,如果我们假定2017年的气象条件与2016年的情况基本相当,那么全面落实两个方案之后,北京市的PM2.5的浓度可以由2016年的73微克/立方米降到62-65,平均到63微克左右,也就是说,如果气象条件一样的话,2017年通过这两个方案的实施可以基本实现《大气十条》的目标,包括工程院中期评估提出的难点,就是北京60微克左右。

大家知道,后来实际上北京市2017年PM2.5的年均浓度降到58微克/立方米,从73微克/立方米降到63微克/立方米是减排措施的结果,而从63微克/立方米进一步下降到58微克/立方米,超过了当初预判结果,主要原因是2017年的气象条件跟2016年相比更加有利做出的贡献。

也就是说,就北京市而言,2017年的PM2.5下降,整个下降了15微克/立方米,这15微克里面,人努力大约占了70%,而天帮忙的贡献大约占了30%。

最近有关(guan)气象、环(huan)境、能源多个领域的(de)专家、院士们对大(da)气污染防(fang)治(zhi)重点(dian)区域,比如说京津冀、长三角,也开展(zhan)了空(kong)气质量改善的(de)气象因素(su)定量分(fen)析。

初步的结果是这样的,第一个就是近五年,2013-2017年,如果按照最近几十年的长周期来分析的话,在京津冀、长三角区域气象条件是比较差的时期。但是这五年本身的年际波动也有明显的变化,简单说跟2013年相比,2014年、2015年的气象条件是较差的,而2017年略有转好。通过模型做这样的分析,相对于2013年,2017年因为气象条件略有转好,可以使PM2.5在京津冀下降5%,在长三角下降7%。刚才听到刘司长已经介绍了,实际上从监测数据表明,这五年京津冀下降了39.6%,而长三角下降了34.3%。按照这两组数据来看的话,这两个重点区域在最近五年降幅当中,人努力占了80%以上,而天帮忙在20%以下。

中国青年报:我们对去年那场跨年霾印象深刻,当时大家都觉得大气治理目标很难完成,但最后却完成了,这一年我们采取了哪些措施确保完成?同时,这也引发了另一个讨论,我们前几年的源解析是不是不到位?

刘炳江:其实提了两个问题。我知道大家都很好奇,北京2017年跨年霾出现以后,作为大气司司长感觉压力很大,因为这七天北京的PM2.5累计相当于1800多微克,如果平均分摊到365天,每天就增加了4微克多。也就是说,北京要从73微克降到60微克左右,其实从年初开始要从78微克降到60微克左右。前4年从89.5微克降到73微克只降了16.5微克,这一年就要下降18微克,到60微克,任务十分艰巨。

但是往(wang)往(wang)就是这个样子,没(mei)有压(ya)力就没(mei)有动力,就不会(hui)取得更大(da)的(de)胜利(li)。跨年(nian)霾发生(sheng)后,大(da)家治霾的(de)信心也都(dou)受到了(le)(le)影响,辛辛苦苦的(de)四年(nian),结(jie)果(guo)在(zai)收官(guan)之年(nian),一开始就出(chu)现了(le)(le)大(da)幅污染反弹。所以(yi)在(zai)这种(zhong)背景下,出(chu)台了(le)(le)2017年(nian)工作(zuo)方案(an)和秋(qiu)冬(dong)季攻坚行动方案(an)。

首先,是针对(dui)散(san)乱污(wu)(wu)企业整治。针对(dui)在(zai)京津冀及周边地区存在(zai)着郊区县(xian)大(da)气(qi)污(wu)(wu)染比(bi)城(cheng)区重(zhong)(zhong)的(de)问(wen)题。经全面调查研究发现,“散(san)乱污(wu)(wu)”企业是重(zhong)(zhong)要原因(yin)。因(yin)此,我们(men)提出来(lai)抓大(da)不放小,坚决打击“散(san)乱污(wu)(wu)”,采取拉单挂账的(de)方式(shi),整治涉(she)气(qi)的(de)“散(san)乱污(wu)(wu)”企业6.2万(wan)家,效果也非(fei)常好。

第(di)二,针对燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)的污(wu)染(ran)。每次(ci)重污(wu)染(ran)天气来的时候(hou),燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)的污(wu)染(ran)贡献非常高。这(zhei)就是我们要划定一个(ge)“散(san)煤(mei)(mei)(mei)(mei)禁(jin)燃(ran)区(qu)”的主要原因,开展散(san)煤(mei)(mei)(mei)(mei)替代,清理燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)小锅炉(lu)。一年干下来,“2+26”城市完成电代煤(mei)(mei)(mei)(mei)、气代煤(mei)(mei)(mei)(mei)394万(wan)户,替代散(san)煤(mei)(mei)(mei)(mei)1000多万(wan)吨。

第三(san),针对(dui)机动车(che)污染。针对(dui)冬季二氧(yang)化氮浓度居高不(bu)下的(de)(de)问题(ti),开展机动车(che)综合治(zhi)理(li)。一(yi)是加大重型柴(chai)油(you)车(che)的(de)(de)执法力度,公安和环(huan)保联(lian)手进(jin)行执法处罚(fa)。二是交(jiao)通结构调整,也(ye)是关键的(de)(de)一(yi)条,所有(you)环(huan)渤海的(de)(de)港口(kou)全部停(ting)止接收运煤大卡车(che),北京过境(jing)的(de)(de)车(che)辆每(mei)天少了4000多辆。三(san)是开始供国六油(you),实现两级(ji)跳,有(you)效降低机动车(che)污染排放。

第四,针对尘的污染。过去几年,北京市PM10浓度总是居高不下,降尘污染严重,这主要是城市精细化管理问题。关键是压实责任,村乡镇都压实责任,动员全社会参与。如北京提出来不摘黑帽子就摘乌纱帽,降尘控制非常到位。原来我们说学习天津,每月每平方公里降尘达到9吨左右,现“2+26”城市都达到了,原来都是15吨到20吨左右的样子,这个效果是比较明显的。

第(di)五,针(zhen)对错(cuo)(cuo)峰生产(chan)(chan)。质量改善是(shi)(shi)刚(gang)性的(de),居(ju)民(min)(min)采暖(nuan)保障也是(shi)(shi)刚(gang)性的(de)。冬季居(ju)民(min)(min)采暖(nuan)导致的(de)大气污染物增(zeng)加30%,为(wei)此我(wo)们提出来工(gong)业企业错(cuo)(cuo)峰生产(chan)(chan)和交(jiao)通错(cuo)(cuo)峰运(yun)输,抵消居(ju)民(min)(min)采暖(nuan)刚(gang)性增(zeng)加的(de)排(pai)放量。

第六,针对(dui)重污(wu)染天气应(ying)对(dui)。以(yi)往各(ge)地(di)(di)重污(wu)染天气应(ying)对(dui)过(guo)程中,各(ge)地(di)(di)普遍存在减(jian)排清(qing)(qing)单不实的(de)(de)(de)(de)情况,一些地(di)(di)方(fang)政府不主动(dong)采(cai)取实实在在的(de)(de)(de)(de)减(jian)排措施(shi),坐等风来。我(wo)们用三个多月的(de)(de)(de)(de)时间,把减(jian)排清(qing)(qing)单从区县开始,一家(jia)一家(jia)的(de)(de)(de)(de)过(guo),清(qing)(qing)单企业(ye)由9000多家(jia)增加(jia)到5万多家(jia)。清(qing)(qing)单确定后,加(jia)强督(du)查,保证措施(shi)全部落实到位。当出(chu)现涉及多省市(shi)的(de)(de)(de)(de)区域性重污(wu)染天气过(guo)程时,由国(guo)家(jia)发(fa)布(bu)预警(jing)提示(shi),各(ge)省、城市(shi)统一行(xing)动(dong),按照当地(di)(di)应(ying)急预案及时启(qi)动(dong)预警(jing)。

一分部署(shu),九分落(luo)实。攻坚战最大(da)的特点(dian)就是超强的执(zhi)行(xing)力,大(da)家都知道5600人的强化督查(cha),就是像扶贫的工作队(dui)伍(wu),开展驻地督查(cha),发挥震慑作用,责任压实,而且提出(chu)了(le)量化问(wen)责。李干杰部长提出(chu)头(tou)拱地也要把这(zhei)场大(da)仗(zhang)、硬仗(zhang)、苦(ku)仗(zhang)拿下来(lai),各个部门、还有(you)各级政府,还有(you)环保系统全(quan)力以赴,把责任压实了(le),把执(zhi)行(xing)落(luo)实到(dao)位,探索出(chu)来(lai)一条怎么(me)打好污染攻坚战的路子。这(zhei)是刚才第一个问(wen)题。

第二个(ge)问题,你感(gan)觉到2017年(nian)(nian)(nian)大(da)(da)家是(shi)(shi)力度非常(chang)大(da)(da),效(xiao)果比较好!前(qian)几(ji)年(nian)(nian)(nian)干(gan)什么去了(le)?需要给大(da)(da)家介绍的是(shi)(shi),空气(qi)质量(liang)的改善(shan),是(shi)(shi)一(yi)个(ge)复杂的系(xi)统工(gong)程,是(shi)(shi)日积月累的效(xiao)果。2017年(nian)(nian)(nian)的空气(qi)质量(liang)改善(shan),也(ye)(ye)是(shi)(shi)基于前(qian)几(ji)年(nian)(nian)(nian)一(yi)系(xi)列减排工(gong)程。精准治霾(mai)、靶向施措、科学应对,也(ye)(ye)需要一(yi)个(ge)较长时(shi)间的探索过程。另外,2017年(nian)(nian)(nian)治污的工(gong)作力度也(ye)(ye)很大(da)(da),举一(yi)个(ge)例(li)子(zi),北京现在完成了(le)90多万(wan)(wan)(wan)户(hu)(hu)的散煤替代(dai),2013年(nian)(nian)(nian)0.45万(wan)(wan)(wan)户(hu)(hu),2014年(nian)(nian)(nian)1.96万(wan)(wan)(wan)户(hu)(hu),2015年(nian)(nian)(nian)5.5万(wan)(wan)(wan)户(hu)(hu),2016年(nian)(nian)(nian)25.6万(wan)(wan)(wan)户(hu)(hu),2017年(nian)(nian)(nian)一(yi)年(nian)(nian)(nian)电(dian)代(dai)煤就(jiu)干(gan)了(le)45.6万(wan)(wan)(wan)户(hu)(hu),再加(jia)上14.2万(wan)(wan)(wan)户(hu)(hu)气(qi)代(dai)煤,2017年(nian)(nian)(nian)干(gan)的几(ji)乎是(shi)(shi)前(qian)四年(nian)(nian)(nian)总(zong)和的两(liang)倍。可(ke)以说,正是(shi)(shi)有了(le)连续几(ji)年(nian)(nian)(nian)不懈的努(nu)力,才换来了(le)2017年(nian)(nian)(nian)的空气(qi)质量(liang)大(da)(da)幅改善(shan)。

中新社:环保部前段时间启动了大气重污染成因与治理攻关项目,昨天开了交流会,请介绍一下攻关项目最新进展和取得的成果?

贺克斌:谢谢你的提问。这个问题提的很及时,刚才你提到昨天是刚刚开了一个攻关项目的交流会。大家都知道,大气重污染成因与治理攻关项目是去年两会期间李克强总理专门提出来,要支持攻克雾霾的难关。

在(zai)去年9月(yue)初(chu)正(zheng)式启(qi)动以来(lai),环(huan)保部(bu)(bu)会同(tong)科技部(bu)(bu)、农业部(bu)(bu)、卫计(ji)委、中科院、气象(xiang)局等有关部(bu)(bu)门(men)和地(di)方,认真贯彻落(luo)实党中央和国务院的决策部(bu)(bu)署,强化组织实施,到目前为止大概半年的工(gong)作,取得(de)了积极(ji)的阶段性进展。

主要体现在两(liang)大方(fang)面:

第(di)一(yi)大方面,实(shi)现了(le)科研组(zu)(zu)(zu)织机(ji)制的(de)(de)重大创新(xin)。一(yi)个是(shi)成(cheng)(cheng)立(li)(li)了(le)国家(jia)大气污染防治攻关(guan)(guan)联合中心(xin),这(zhei)(zhei)个中心(xin)打破了(le)部门(men)单位界限,建立(li)(li)了(le)由(you)1500名(ming)左右优秀(xiu)科学家(jia)和(he)一(yi)线(xian)科技工(gong)(gong)作(zuo)者(zhe)组(zu)(zu)(zu)成(cheng)(cheng)的(de)(de)攻关(guan)(guan)队(dui)伍,成(cheng)(cheng)立(li)(li)了(le)28个跟踪研究(jiu)工(gong)(gong)作(zuo)组(zu)(zu)(zu),这(zhei)(zhei)28个工(gong)(gong)作(zuo)组(zu)(zu)(zu)针(zhen)对“2+26”城(cheng)(cheng)市,一(yi)个城(cheng)(cheng)市一(yi)个工(gong)(gong)作(zuo)组(zu)(zu)(zu),我(wo)们叫(jiao)一(yi)市一(yi)策(ce),有500多(duo)名(ming)工(gong)(gong)作(zuo)者(zhe)深入到“2+26”城(cheng)(cheng)市的(de)(de)一(yi)线(xian),长期驻点研究(jiu)、提供技术指导。包括刚才(cai)刘司长介绍(shao),去(qu)年进入冬(dong)季以(yi)来的(de)(de)治理工(gong)(gong)作(zuo),这(zhei)(zhei)些工(gong)(gong)作(zuo)组(zu)(zu)(zu)已经开始发挥作(zuo)用。

第二个,初(chu)步(bu)建立(li)了(le)京津冀和周边地区天空地一体(ti)化的(de)(de)综合立(li)体(ti)观(guan)测网络(luo)和数据共(gong)享(xiang)平台,突破了(le)长期以(yi)来共(gong)享(xiang)难(nan)题。我们知道(dao)有很多的(de)(de)科研单(dan)位(wei),由于部(bu)门单(dan)位(wei)的(de)(de)界限,数据资源和科研资源共(gong)享(xiang)和集成是一直以(yi)来的(de)(de)难(nan)题。应该说(shuo)通(tong)过这个组织正在(zai)突破共(gong)享(xiang)的(de)(de)难(nan)题。

第三(san)个(ge)(ge)(ge)是(shi)形成了对(dui)重污(wu)染天气(qi)的(de)(de)(de)预(yu)测预(yu)报、会商分析、预(yu)警应急、跟踪(zong)监测和效果评估以(yi)及专(zhuan)家解读,这(zhei)(zhei)样一个(ge)(ge)(ge)全(quan)链条的(de)(de)(de)科(ke)学应对(dui)工作模式。通过这(zhei)(zhei)个(ge)(ge)(ge)模式发挥的(de)(de)(de)作用,应该是(shi)显(xian)著提升了重污(wu)染天气(qi)的(de)(de)(de)联(lian)合(he)应对(dui)能(neng)力,也就是(shi)说在重污(wu)染的(de)(de)(de)时候,区域联(lian)防联(lian)控发挥的(de)(de)(de)作用,通过这(zhei)(zhei)种(zhong)模式得到了非常显(xian)著的(de)(de)(de)加强。

这是第一(yi)大方面(mian),在科研组(zu)织机制方面(mian)的(de)。

第(di)(di)二大方(fang)面(mian)(mian),在科(ke)研的(de)(de)(de)工(gong)作内(nei)容上取得阶段性成(cheng)果,一(yi)(yi)共三个(ge)方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)内(nei)容。第(di)(di)一(yi)(yi)个(ge)就是(shi)(shi)第(di)(di)一(yi)(yi)次针对“2+26”的(de)(de)(de)城市,通过统一(yi)(yi)的(de)(de)(de)技术方(fang)法(fa)和工(gong)作模(mo)式建立了城市一(yi)(yi)级(ji),并且(qie)精(jing)确到区县一(yi)(yi)级(ji)精(jing)细化的(de)(de)(de)污染源排放(fang)清单,初(chu)步(bu)分析可以(yi)看(kan)出(chu)“2+26”城市在全(quan)(quan)国(guo)占的(de)(de)(de)面(mian)(mian)积不到3%,但是(shi)(shi)排放(fang)了全(quan)(quan)国(guo)10%以(yi)上的(de)(de)(de)二氧化硫、15%的(de)(de)(de)氮氧化物和一(yi)(yi)次颗粒物,排放(fang)强度高出(chu)全(quan)(quan)国(guo)平均水平的(de)(de)(de)3倍到5倍,这是(shi)(shi)“2+26”城市排放(fang)比较(jiao)重要(yao)的(de)(de)(de)特征。

第二个阶段性的成果,进一步探明了秋冬季节大气重污染的来源,进一步确定燃煤、工业生产和机动车是京津冀和周边地区秋冬季重污染的主要来源,其中燃煤排放是冬季的首要来源,对重污染期间PM2.5的贡献,包括一次排放和二次转化的贡献可以达到30%-50%,有个别城市燃煤的贡献可以达到50%。这是第二个阶段性成果。

第三个,进一步深化了对大气重污染成因的认识,秋冬季PM2.5的快速增长成因可以初步概括为本地积累、区域传输、二次转化这三种形式。第一种形式,比如说在对污染物排放强度比较大的城市,像石家庄、唐山、邯郸这样的城市,一旦出现气象不利的条件,首先会形成本地积累型的污染;第二种形式是形成的高浓度PM2.5污染气团,会沿着下风向输送,导致下风向城市出现区域传输型的污染;第三种形式就是二氧化硫、氮氧化物这类气态污染物在一定适宜条件下会反应产生硫酸盐、硝酸盐,进一步加剧PM2.5的污染。在北京出现这种快速PM2.5增长,特别是冬季,往往是这三种形式的叠加,北京的特点相对来讲,就是三种情况都有,这是初步阶段性的摸清了这样一些情况。

同(tong)时研究还发现(xian),通过(guo)这个(ge)化学成(cheng)分的(de)(de)(de)变化,在“2+26”城(cheng)市范围里,2017年有一个(ge)新的(de)(de)(de)现(xian)象(xiang),我(wo)们以前重(zhong)污染出现(xian)的(de)(de)(de)时候,往(wang)往(wang)硫(liu)酸(suan)盐(yan)(yan)在二次成(cheng)分里占的(de)(de)(de)最多,最近冬季的(de)(de)(de)情况(kuang)看(kan),硝酸(suan)盐(yan)(yan)已经取代了硫(liu)酸(suan)盐(yan)(yan)成(cheng)为秋冬季重(zhong)污染二次里边(bian)最重(zhong)要(yao)、占比最高的(de)(de)(de)成(cheng)份。说明了两个(ge)问题(ti),由于区域燃煤(mei)治理(li),因为硫(liu)酸(suan)盐(yan)(yan)是燃煤(mei)排放的(de)(de)(de)标志(zhi)性成(cheng)分,应该(gai)说取得了比较显著的(de)(de)(de)成(cheng)效(xiao),在硫(liu)氮都治理(li)的(de)(de)(de)情况(kuang)下(xia),硫(liu)走的(de)(de)(de)步伐更(geng)快;而(er)氮氧化物的(de)(de)(de)贡献,百分比贡献进一步凸(tu)现(xian)出来,也说明这是需要(yao)下(xia)一步加大力度减(jian)排的(de)(de)(de)。

攻(gong)关(guan)研(yan)究(jiu)项目(mu),下一(yi)步要全面深(shen)入实施,按照要做(zuo)(zuo)到2019年(nian)(nian)的(de)(de)时间周期(qi)(qi)来安(an)排,要深(shen)入实施这(zhei)个(ge)(ge)攻(gong)关(guan)项目(mu),特(te)别(bie)是(shi)(shi)要更紧密的(de)(de)结合指导“2+26”城(cheng)(cheng)市(shi)(shi),来制定一(yi)市(shi)(shi)一(yi)策的(de)(de)三年(nian)(nian)作战计(ji)划。刚才(cai)刘司(si)长讲(jiang)了,部里在国家层面要做(zuo)(zuo)三年(nian)(nian)作战计(ji)划,京(jing)津冀这(zhei)个(ge)(ge)区(qu)域,特(te)别(bie)是(shi)(shi)“2+26”城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)每一(yi)个(ge)(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)也要做(zuo)(zuo)三年(nian)(nian)作战计(ji)划,而这(zhei)个(ge)(ge)工作机制里,特(te)别(bie)是(shi)(shi)28个(ge)(ge)工作组现阶段的(de)(de)首要任(ren)务就(jiu)是(shi)(shi)要帮助他们(men)迅(xun)速(su)把城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)一(yi)级的(de)(de)三年(nian)(nian)作战计(ji)划做(zuo)(zuo)出来。以及研(yan)究(jiu)京(jing)津冀区(qu)域中长期(qi)(qi)空气质量改善(shan)的(de)(de)路线图。应(ying)该(gai)说,这(zhei)个(ge)(ge)任(ren)务是(shi)(shi)为(wei)了打(da)赢蓝(lan)天保卫战提供一(yi)个(ge)(ge)强有力的(de)(de)科技支撑。

今日俄罗斯国际通讯社:《科学》杂志报道称,个人卫生用品及化妆品产生的排放量是汽车排放量的两倍,您是否赞同这样的研究结果?中国垃圾处理过程产生的大气污染和中国的汽车尾气污染哪个更严重?

刘炳江:谢谢您的问题。对于第一个问题,个人用品和化妆品的排放量是否比汽车排放还大,我不知道这篇报道所说的科学研究边界条件是什么,如果你能提的更详细些,我会回答得更准确一点。因为各个国家的污染结构不一样,我不能说这种观点对还是不对,赞同还是不赞同。我只能介绍一下中国的情况,个人用品及化妆品主要排放的是VOCs,中国现在VOCs主要来源是工业涂装、石化化工、交通运输、涂料使用等排放,这是我们关注和监管的重点。对于个人用品和个人化妆品,目前还没涉及到,我们了解到,国外主要是从产品质量的角度来进行控制的。

第二个(ge)问题,关于垃圾焚烧和机(ji)动(dong)(dong)车(che)的(de)(de)(de)(de)排放进行对比(bi),这个(ge)很有意思。中国的(de)(de)(de)(de)机(ji)动(dong)(dong)车(che)现(xian)在(zai)(zai)是每年(nian)增(zeng)加(jia)近3000万辆,占全世(shi)界(jie)年(nian)增(zeng)长量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)30%左(zuo)右(you),而且持续在(zai)(zai)增(zeng)长,现(xian)在(zai)(zai)机(ji)动(dong)(dong)车(che)保有量(liang)(liang)已(yi)(yi)经(jing)达(da)(da)到(dao)3.1亿辆了,其中汽(qi)车(che)是2.17亿辆,增(zeng)长速度和排放量(liang)(liang)确实(shi)比(bi)较大(da),氮氧(yang)(yang)化物和VOCs的(de)(de)(de)(de)排放是比(bi)较大(da)的(de)(de)(de)(de)。看中国二氧(yang)(yang)化氮的(de)(de)(de)(de)浓度,为(wei)什么现(xian)在(zai)(zai)下降幅度非(fei)常(chang)缓慢(man)?我们现(xian)在(zai)(zai)主要(yao)工业(ye)产品都(dou)处于相对平(ping)稳期,只有油品的(de)(de)(de)(de)消(xiao)费保持较高(gao)幅度的(de)(de)(de)(de)增(zeng)长。机(ji)动(dong)(dong)车(che)氮氧(yang)(yang)化物排放量(liang)(liang)在(zai)(zai)全国氮氧(yang)(yang)化物排放总(zong)量(liang)(liang)中的(de)(de)(de)(de)占比(bi)逐(zhu)年(nian)上升(sheng),目前(qian)已(yi)(yi)达(da)(da)三(san)分之一(yi)左(zuo)右(you)。细(xi)颗粒物来源(yuan)解析表明,机(ji)动(dong)(dong)车(che)排放已(yi)(yi)成为(wei)许多(duo)大(da)中城市的(de)(de)(de)(de)首要(yao)空气污染(ran)来源(yuan),北京等城市的(de)(de)(de)(de)移动(dong)(dong)源(yuan)排放贡献率(lv)在(zai)(zai)30%左(zuo)右(you),是细(xi)颗粒物的(de)(de)(de)(de)首要(yao)来源(yuan)。

全(quan)国(guo)一共有垃(la)(la)(la)圾焚(fen)(fen)(fen)烧(shao)厂(chang)(chang)(chang)(chang)278个(ge)(ge),679个(ge)(ge)焚(fen)(fen)(fen)烧(shao)炉。去年(nian)开(kai)始,我们要(yao)求全(quan)国(guo)所有垃(la)(la)(la)圾焚(fen)(fen)(fen)烧(shao)厂(chang)(chang)(chang)(chang)开(kai)展“装(zhuang)、树(shu)、联(lian)(lian)(lian)”工作(zuo),“装(zhuang)”就是(shi)垃(la)(la)(la)圾焚(fen)(fen)(fen)烧(shao)厂(chang)(chang)(chang)(chang)要(yao)依法安装(zhuang)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放自动(dong)监(jian)(jian)控(kong)设(she)备(bei),对烟气主要(yao)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放情况进行监(jian)(jian)控(kong);“树(shu)”就是(shi)垃(la)(la)(la)圾焚(fen)(fen)(fen)烧(shao)厂(chang)(chang)(chang)(chang)要(yao)在(zai)厂(chang)(chang)(chang)(chang)区门口或便于公(gong)(gong)众查询的显著位置设(she)立电(dian)子显示(shi)板(ban),实时公(gong)(gong)示(shi)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放数据,接(jie)受公(gong)(gong)众监(jian)(jian)督(du);“联(lian)(lian)(lian)”就是(shi)垃(la)(la)(la)圾焚(fen)(fen)(fen)烧(shao)厂(chang)(chang)(chang)(chang)的自动(dong)监(jian)(jian)控(kong)设(she)备(bei)要(yao)与(yu)环保(bao)部门联(lian)(lian)(lian)网(wang)。去年(nian)一年(nian),全(quan)国(guo)所有的278个(ge)(ge)焚(fen)(fen)(fen)烧(shao)厂(chang)(chang)(chang)(chang)都装(zhuang)上了自动(dong)在(zai)线监(jian)(jian)测(ce)装(zhuang)置,全(quan)部与(yu)环保(bao)部门实现(xian)联(lian)(lian)(lian)网(wang)。现(xian)在(zai),你到任何垃(la)(la)(la)圾焚(fen)(fen)(fen)烧(shao)厂(chang)(chang)(chang)(chang),都能(neng)看到有个(ge)(ge)大屏幕放在(zai)那儿(er),排(pai)放浓度、达标(biao)不达标(biao)情况都可以看到。

谢(xie)谢(xie)。

每日经济新闻:近日环保部公布了秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责首起案件,引起广泛关注,攻坚行动要求2+26城市在今年3月底前实现PM2.5平均浓度要同比下降15%以上,重污染天数同比下降15%以上。请问为实现双降目标,环保部采取了哪些措施?效果如何?

刘炳江:谢谢。我向你报告,效果很好。双15%不仅仅是每个城市下降15%,分6个层次,像北京、石家庄都是25%,还有10%等等,这6个档次,总体平均是15%。

第一个PM2.5浓度下降15%,我们每个月都公布,现在是马上进入3月份,最后一个月的冲刺。如果像今天这种重污染过程多来几个,这个成果就不见得能保住,所以各级政府是高度重视,你问几个市长,都在抓这几个数据,从最新的数据看,PM2.5不仅下降15%,很多城市下降了百分之二三十。

第二个(ge)重污(wu)染(ran)(ran)天(tian)(tian)(tian)数下降(jiang)更(geng)喜(xi)人。重污(wu)染(ran)(ran)天(tian)(tian)(tian)数,各个(ge)城(cheng)(cheng)市有各个(ge)城(cheng)(cheng)市的(de)数据,总体我说(shuo)一下,28个(ge)城(cheng)(cheng)市平(ping)(ping)均(jun)的(de)严(yan)重污(wu)染(ran)(ran)天(tian)(tian)(tian)数,从2017年10月1日到现(xian)在平(ping)(ping)均(jun)每个(ge)城(cheng)(cheng)市只有2天(tian)(tian)(tian),上一采暖(nuan)季(ji)同期是(shi)(shi)平(ping)(ping)均(jun)9天(tian)(tian)(tian),降(jiang)幅是(shi)(shi)一目了然,远远超(chao)(chao)过15%。重度污(wu)染(ran)(ran)上一采暖(nuan)季(ji)平(ping)(ping)均(jun)是(shi)(shi)27天(tian)(tian)(tian),现(xian)在是(shi)(shi)10天(tian)(tian)(tian),这(zhei)个(ge)比例更(geng)远远超(chao)(chao)过15%,所以效果是(shi)(shi)不错的(de)。

至于为(wei)了(le)(le)落实两个(ge)15%采(cai)取什(shen)么(me)措(cuo)施,刚(gang)才中青报记者的问(wen)题我(wo)已经回答了(le)(le),我(wo)把(ba)几个(ge)数据快速说一(yi)(yi)下:第(di)一(yi)(yi),清(qing)理整顿了(le)(le)6.2万(wan)家(jia)涉气(qi)(qi)的散乱(luan)污(wu)企业;第(di)二(er),完成了(le)(le)394多万(wan)户的电代煤(mei),气(qi)(qi)代煤(mei);第(di)三,彻底淘(tao)汰了(le)(le)5.6万(wan)台(tai)(tai)燃煤(mei)小锅炉;第(di)四(si),环渤海(hai)港口的运(yun)煤(mei)大卡车全部(bu)停止运(yun)行;第(di)五,一(yi)(yi)些企业在进行错峰(feng)生(sheng)产(chan);第(di)六(liu),5万(wan)多家(jia)涉气(qi)(qi)的企业全部(bu)纳(na)入重污(wu)染天气(qi)(qi)应(ying)急(ji)减排措(cuo)施清(qing)单,当然还有更(geng)多的措(cuo)施。最关键的是(shi),这些措(cuo)施得到了(le)(le)落实,发(fa)挥作用的是(shi)出台(tai)(tai)量化问(wen)责(ze)办法(fa)。刚(gang)刚(gang)公布第(di)一(yi)(yi)例案例,就是(shi)因为(wei)错峰(feng)生(sheng)产(chan)没有得到落实。问(wen)责(ze)有两类(lei),一(yi)(yi)类(lei)是(shi)任务(wu)型(xing),一(yi)(yi)类(lei)是(shi)结(jie)果型(xing),完不成都要问(wen)责(ze)。谢(xie)谢(xie)。

新华社:去年,环保部采取了强化督查等一系列强有力的环保执法行动,虽然取得成效,但人们也担心这种“运动式”执法能够维持多久?请问,如何才能建立环境执法长效机制?

刘友宾:最好的长效机制就是严格依法办事。强化督查不是“运动式”,更不是“一阵风”,它本身就是长效机制的具体体现。

2017年(nian),环境保(bao)护部启动了(le)为期(qi)一年(nian)的(de)大(da)气(qi)(qi)污染(ran)防治强(qiang)化(hua)督(du)查工作。强(qiang)化(hua)督(du)查实施以来,建立了(le)京(jing)津冀及周边(bian)地区6.2万(wan)(wan)家“散乱污”企(qi)业(ye)(ye)、6.4万(wan)(wan)台燃煤锅炉、8919家错峰生产(chan)企(qi)业(ye)(ye)及清(qing)洁供(gong)暖改造等(deng)4本台账(zhang);截(jie)至2018年(nian)2月底,28个(ge)督(du)查组对(dui)21万(wan)(wan)个(ge)企(qi)业(ye)(ye)(点(dian)位)进行执法检查,发现各类(lei)涉气(qi)(qi)环境问题3.6万(wan)(wan)个(ge),督(du)办突出(chu)问题2万(wan)(wan)件;有(you)效(xiao)应对(dui)重(zhong)污染(ran)天(tian)气(qi)(qi),纳入(ru)应急预案的(de)企(qi)业(ye)(ye)从(cong)9000多家增(zeng)加(jia)到(dao)五万(wan)(wan)多家,极大(da)地减(jian)轻重(zhong)污染(ran)天(tian)气(qi)(qi)的(de)影响,得到(dao)社会广泛关注(zhu),也有(you)效(xiao)保(bao)障了(le)《大(da)气(qi)(qi)十条》的(de)圆满(man)收(shou)官。

强化督(du)查(cha)是(shi)环(huan)(huan)境(jing)(jing)执法(fa)(fa)(fa)的(de)有益探索和实践(jian)。2015年1月1日实施的(de)新(xin)(xin)环(huan)(huan)境(jing)(jing)保护法(fa)(fa)(fa),被人们称为“史上最严环(huan)(huan)保法(fa)(fa)(fa)”。社会各界对(dui)环(huan)(huan)保法(fa)(fa)(fa)的(de)实施寄予厚望(wang),希望(wang)环(huan)(huan)保法(fa)(fa)(fa)“长出钢牙(ya)利齿(chi)”。可以说,强化督(du)查(cha)正是(shi)新(xin)(xin)环(huan)(huan)保法(fa)(fa)(fa)长出的(de)“钢牙(ya)利齿(chi)”,新(xin)(xin)环(huan)(huan)保法(fa)(fa)(fa)赋予环(huan)(huan)境(jing)(jing)执法(fa)(fa)(fa)的(de)权力和手段得到比较充分的(de)运(yun)用(yong),推动解决了(le)一批群众反映强烈(lie)的(de)环(huan)(huan)境(jing)(jing)问题(ti),对(dui)打(da)击违法(fa)(fa)(fa)排污、改善空气质(zhi)量、促进产业(ye)结构调整(zheng),都(dou)发挥了(le)重要作用(yong)。

强化督查至(zhi)少有三个特(te)点:

一(yi)是突(tu)出(chu)执法重(zhong)点(dian)。在(zai)区(qu)域上(shang)(shang)突(tu)出(chu)京(jing)津(jin)冀及周边这(zhei)(zhei)个(ge)大气污染防治重(zhong)点(dian)地(di)区(qu),在(zai)时间(jian)段(duan)上(shang)(shang)聚焦(jiao)于秋冬季这(zhei)(zhei)个(ge)特殊时段(duan),在(zai)行业上(shang)(shang)紧(jin)盯涉气“散(san)乱污”企业。

二(er)是提高(gao)执(zhi)(zhi)法效(xiao)(xiao)率。通过异地执(zhi)(zhi)法,交叉执(zhi)(zhi)法,优化执(zhi)(zhi)法方式(shi),调整执(zhi)(zhi)法策(ce)略,既(ji)让环境执(zhi)(zhi)法人员互(hu)相学(xue)习,也有效(xiao)(xiao)破解(jie)了地方保护主义。强化督查使用网格化管(guan)理,借助(zhu)科技手(shou)段,提高(gao)执(zhi)(zhi)法精(jing)准度。

三(san)是切实传(chuan)导压力。强化督(du)查(cha)的督(du)查(cha)、交办、巡查(cha)、约谈、专项督(du)察“五步法”,环(huan)环(huan)相(xiang)扣,较真碰硬,咬定青山不放松,严肃责任追(zhui)究,有效地震慑了(le)各类环(huan)境违(wei)法行(xing)为。

强化督查积累的有益经验,可(ke)复制,可(ke)推(tui)广,相信在今后的环境(jing)(jing)执(zhi)法(fa)(fa)中这些好(hao)的做法(fa)(fa)一定能够得到继续推(tui)行,用环境(jing)(jing)执(zhi)法(fa)(fa)新(xin)常态促成环境(jing)(jing)守法(fa)(fa)新(xin)常态,捍卫法(fa)(fa)律威(wei)严,让人民群众拥有更多的环境(jing)(jing)质量获(huo)得感(gan)。

刘炳江:第一个问题我稍微补充一下,理论上说污染越严重、治理任务越重的地区越应该配置更多、水平更高的执法人员,即执法资源的优化配置理论。目前,还不是根据质量改善要求和治理任务的繁重程度来配置执法人员。去年的强化督查,调集5600人是执法人员的优化配置,实际是就是一种有益的尝试,是一次理论的实践应用。

另外(wai),打攻坚战就(jiu)要(yao)把各项措施落实到位,大家都知(zhi)道扶贫(pin)攻坚战有驻(zhu)地工作队,什(shen)么时候脱(tuo)贫(pin)什(shen)么时候撤(che)。6.2万(wan)家散乱(luan)污企业及集群为什(shen)么长(zhang)期得不到解决,5.6万(wan)台燃(ran)煤锅炉为什(shen)么一(yi)(yi)直淘汰(tai)不了?环保部深(shen)深(shen)知(zhi)道“纸上得来终觉浅、绝知(zhi)此事(shi)要(yao)躬(gong)行”,这(zhei)次(ci)就(jiu)是一(yi)(yi)竿子(zi)插到底(di),督促彻底(di)清理干净,某种程(cheng)度(du)上这(zhei)是一(yi)(yi)种建立长(zhang)效机制的探(tan)索。空气质量不改善,这(zhei)种方式(shi)会成为一(yi)(yi)种常态。另外(wai),环保部现在的做法不像以前大撒网执法,而是一(yi)(yi)年确定几个重点任(ren)务,不干则(ze)已(yi),一(yi)(yi)干就(jiu)干到底(di)。

第二(er)个问(wen)题说(shuo)这一轮(lun)的污染是(shi)不(bu)是(shi)有所(suo)(suo)放(fang)松(song),我(wo)现在(zai)(zai)还(hai)没看到数据。如(ru)果(guo)你回(hui)顾(gu)过去的情况,每到季节交(jiao)换的时候,都容易出现重(zhong)污染过程。虽然说(shuo)有的城(cheng)市可(ke)能(neng)会感觉前5个月(yue)改(gai)善(shan)的很好,后面(mian)1个月(yue)不(bu)怎么改(gai)善(shan)也(ye)能(neng)完成既定目标,可(ke)能(neng)个别地区(qu)会有所(suo)(suo)放(fang)松(song),但总体上不(bu)会放(fang)松(song)。中(zhong)央布置了打(da)赢蓝(lan)天保(bao)卫战,“2+26”城(cheng)市又有空气质量改(gai)善(shan)的新目标,如(ru)果(guo)现在(zai)(zai)放(fang)松(song),全年的目标可(ke)能(neng)就(jiu)完不(bu)成。

凤凰卫视:为治理空气污染,环保部组织大规模督查执法活动,效果很好,但是民间有一些说法认为,一些企业停产限产遭受的经济损失过大,是不是我们付出的经济成本、人力的代价太大了?如何平衡治理污染和经济发展之间的关系?

刘炳江:这个问题从来就没断过,一直以来都有很大的争论。我想大家都感觉到2017年是环保执法力度最大的一年,也是清理整顿“散乱污”企业力度最大的一年。在如此大的执法力度下,中国宏观经济尤其是工业经济表现怎么样,这里我给大家共享一组数据。看待环境与经济问题的时候,大家一定要从宏观上看,从整体上看,从长远来看。2017年全国工业生产增速扭转了自2011年以来连续六年下降的态势,呈现企稳向好的发展态势,主要工业产品产量出现积极的变化,这是第一个结论;2017年工业产能利用率为77%,同比回升3.7个百分点,结束了自2012年以来连续五年的下降态势,大家会认为受冲击最大的是钢铁行业,统计显示黑色金属冶炼和压延加工业产能利用率提高了4.1个百分点。我想环境与经济的关系大家一目了然。

据统(tong)计(ji)局对全国574种主要工业(ye)(ye)产品实物产量(liang)(liang)统(tong)计(ji),2017年产量(liang)(liang)实现增长(zhang)的(de)数(shu)量(liang)(liang)为408种,较(jiao)2016年提高(gao)(gao)了4.4个百分点(dian);从企业(ye)(ye)的(de)利润(run)看,2017年1-11月全国规模以上工业(ye)(ye)企业(ye)(ye)利润(run)率同(tong)比增长(zhang)21.9%,增速较(jiao)上年提高(gao)(gao)了13.4个百分点(dian)。如(ru)果像你说(shuo)的(de)那样,对经济造(zao)成(cheng)了大(da)的(de)损失,那么宏观上看这(zhei)些数(shu)应(ying)该都(dou)是负的(de),而事实上恰恰相(xiang)反,都(dou)呈现的(de)是大(da)幅(fu)度增长(zhang),企业(ye)(ye)利润(run)率大(da)幅(fu)度增长(zhang),产能利用率明显改善(shan)。

我(wo)们再来看一下“散乱(luan)污”企(qi)业(ye),2017年(nian)我(wo)们重点对“2+26”城(cheng)市开展了“散乱(luan)污”企(qi)业(ye)综合(he)整治,涉及6.2万(wan)家(jia)。我(wo)们说(shuo)的(de)“散乱(luan)污”综合(he)整治,是扶(fu)堵(du)结(jie)合(he),扶(fu)持环境(jing)(jing)绩效好的(de)企(qi)业(ye),打击非(fei)法的(de)、“黑色(se)”企(qi)业(ye)。我(wo)们也(ye)组织做过深(shen)入分析,如果“散乱(luan)污”企(qi)业(ye)全部安上高效治污设(she)施(shi),那么这些企(qi)业(ye)不仅钱(qian)挣不到(dao),甚至还得(de)赔(pei)本(ben),这些企(qi)业(ye)之所以(yi)能(neng)长期存在,就是以(yi)牺牲环境(jing)(jing)为代(dai)价,环境(jing)(jing)成本(ben)内部化(hua)没得(de)到(dao)落实,所以(yi)赚的(de)都是污染环境(jing)(jing)的(de)钱(qian)。

“散乱污”企业(ye)综合整治,换来了(le)环境质量改(gai)善,促(cu)进(jin)了(le)动能转换,提升了(le)城市品(pin)位,从更(geng)深层次激活(huo)了(le)生产要(yao)素,达(da)到“一石(shi)多鸟”的目(mu)标。

一是,据专家估算,2017年“2+26”城市“散乱污”企业整治对PM2.5浓度下降贡献率达30%,切实解决了人民群众身边的污染问题,群众对“散乱污”企业投诉量是最大的。

二是推动了供给侧结构性(xing)改革,促进了产(chan)业转型,解决了“劣币驱逐良币”的问题。举个(ge)例子(zi),河(he)北省廊坊市文安县原有(you)(you)2000多家(jia)(jia)胶合板企业,原来(lai)年纳(na)税(shui)额只有(you)(you)两亿多,综合整治后,规模以上企业数量从(cong)39家(jia)(jia)增加到100多家(jia)(jia),纳(na)税(shui)额也翻(fan)番了,你(ni)们可以去那里看一看,原来(lai)企业周边(bian)环境(jing)脏(zang)乱差,现在发生了翻(fan)天覆地变化,群众(zhong)普遍叫好。

三是落实(shi)全面依法治国,营造公(gong)平公(gong)开的市(shi)场环境(jing),这里有(you)(you)一个例子(zi),就(jiu)是邯郸(dan)永年区的特色产(chan)业(ye)标准件产(chan)业(ye),整(zheng)改前(qian)有(you)(you)9000多(duo)家(jia),通过(guo)集(ji)群整(zheng)治,市(shi)场环境(jing)得到(dao)优化,国内外客商云集(ji)永年,引进(jin)了(le)21个高(gao)(gao)端(duan)标准件项目(mu),总投(tou)资达(da)到(dao)230多(duo)亿,实(shi)现产(chan)业(ye)向中高(gao)(gao)端(duan)迈进(jin)。我们现在整(zheng)治散乱污企(qi)业(ye),与国家(jia)提出的推动(dong)高(gao)(gao)质量发展是一脉相承的。

环保执法(fa)打击的(de)是(shi)(shi)违法(fa)企业,是(shi)(shi)黑色的(de)GDP,扶植的(de)是(shi)(shi)合法(fa)企业,是(shi)(shi)绿色的(de)GDP。在执法(fa)过程中,肯定会对一些(xie)违法(fa)企业、不达标(biao)企业造成(cheng)较大冲(chong)击,甚至关(guan)停淘汰,我(wo)想这(zhei)(zhei)是(shi)(shi)经(jing)济发展的(de)必然规律,历(li)史欠账(zhang)总是(shi)(shi)要还(hai)的(de),“散乱(luan)污”企业综合整治还(hai)要进一步(bu)向全国推广,请大家客观理性(xing)来(lai)看待这(zhei)(zhei)个问题。谢(xie)谢(xie)。

科技日报:大家都知道今年京津冀及周边地区空气质量在好转,但是长三角地区貌似有所反弹,公众对东三省、汾渭平原的大气情况也比较关注,我想问一下未来对这些区域会采取哪些大气污染防治举措?

刘炳江:你观察很细致,今年1月份长三角的空气污染有所反弹,确实是事实。我想告诉大家的是,空气质量受气象因素影响较大,一个月的反弹、一个季度的反弹是很正常的,北京去年1月份增长70%,而全年下降了20%。1月份全国空气质量总体是改善的,但长三角PM2.5增长了20%左右,因为1月份长三角出现不利气象的天数比较多,大气污染物扩散条件比前几年要糟糕,气象条件是恶化的。

从国际经验看(kan),空气质量往(wang)往(wang)是采(cai)用三年(nian)(nian)(nian)连续(xu)滑动的数(shu)据(ju)进行评(ping)价(jia),我们说珠(zhu)三角是不是达(da)标(biao),不是说一(yi)(yi)年(nian)(nian)(nian)达(da)标(biao)了,而是看(kan)连续(xu)三年(nian)(nian)(nian)达(da)标(biao)。所以(yi)一(yi)(yi)个月(yue)、一(yi)(yi)个季度,甚(shen)至半年(nian)(nian)(nian)、一(yi)(yi)年(nian)(nian)(nian)空气质量波动有(you)时候都是很正(zheng)常的。我们会(hui)客观理(li)性看(kan)待这个问题,目标(biao)完成就行,中(zhong)间波动一(yi)(yi)下(xia)很正(zheng)常。

说到京津冀的(de)(de)改善,大家可能联想到长(zhang)三角(jiao)还有东北(bei)三省(sheng)大气污(wu)染的(de)(de)问(wen)题(ti)。全国《大气十条》五(wu)年任务都(dou)圆(yuan)满完(wan)成了,但是京津冀取得的(de)(de)成绩比较大,其他地区就显得落后了。东北(bei)三省(sheng)主要是供热和(he)秸(jie)秆(gan)焚烧的(de)(de)问(wen)题(ti),小锅炉清理(li)(li)不到位,秸(jie)秆(gan)综合利用率低(di),问(wen)题(ti)的(de)(de)关(guan)键非常清楚。长(zhang)三角(jiao)是重点(dian)区域,改善也非常明(ming)显。汾(fen)渭平(ping)原(yuan)是倒L型的(de)(de),污(wu)染团就在(zai)渭河(he)平(ping)原(yuan)和(he)汾(fen)河(he)谷(gu)地里相互传输,城(cheng)市(shi)之间受(shou)影(ying)响还是比较明(ming)显的(de)(de),涉及(ji)到陕(shan)西、山西和(he)河(he)南三个(ge)省(sheng)。许多专家在(zai)呼吁,要对(dui)其进行集中的(de)(de)治理(li)(li)。我们也专程去做(zuo)了调(diao)研(yan),一(yi)(yi)个(ge)城(cheng)市(shi)一(yi)(yi)个(ge)城(cheng)市(shi)做(zuo)调(diao)研(yan)。

下一步,我(wo)们会进一步加强(qiang)研究,力争纳入到(dao)国家重点(dian)控制区域(yu),实行(xing)联防联控。在进行(xing)三(san)年蓝天保卫战(zhan)的(de)时候,一年一个(ge)战(zhan)役,一个(ge)战(zhan)役接一个(ge)战(zhan)役,推(tui)动(dong)空(kong)气(qi)质(zhi)量的(de)不断改善。谢谢。

第一财经日报:近日环保部发函明确关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题,表示“未批先建”两年内未被发现的,不再给予行政处罚。请问这是出于什么样的考虑?是否纵容了“未批先建”行为?

刘友宾:未批先建是严重的环境违法行为,新修订的环保法、环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例等法律法规都对未批先建的违法行为进一步加大了处罚力度。

环境保护部(bu)对(dui)未批先(xian)建(jian)违法行为一(yi)直保持高压态势,发现一(yi)起(qi)(qi),查(cha)处一(yi)起(qi)(qi),坚决(jue)打击,绝(jue)不姑(gu)息。特(te)别是近年来,结合去产能(neng)政(zheng)策和强化督查(cha)行动,清理(li)处罚了一(yi)大批未批先(xian)建(jian)项目。

这次我部发函,明确(que)未批先(xian)建有关法(fa)(fa)律(lv)问题,一(yi)是(shi)严格(ge)执行(xing)(xing)(xing)《行(xing)(xing)(xing)政处罚(fa)法(fa)(fa)》第二十九条(tiao)规定,即“违法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)为在(zai)二年(nian)内未被发现(xian)的,不再给(ji)予行(xing)(xing)(xing)政处罚(fa)”,坚持依法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)政。

二是(shi)配(pei)合排(pai)污许可制度实施,核发一(yi)个行(xing)业、清(qing)理一(yi)个行(xing)业、规(gui)范一(yi)个行(xing)业的原则,进一(yi)步加大对建设项目监管力度,决(jue)不允许任(ren)何未批(pi)先建违法项目游离于环境监管之外。

三(san)是对未(wei)批(pi)(pi)先建项目持续(xu)保持高压态势,即(ji)使未(wei)批(pi)(pi)先建违(wei)法行为(wei)两年内未(wei)被发现,对其(qi)关联的无证排(pai)放(fang)、超标排(pai)放(fang)、未(wei)履行“三(san)同时(shi)”制度(du)等环(huan)境违(wei)法行为(wei)严惩不贷(dai),决不纵(zong)容(rong)。

我(wo)们(men)注意(yi)到,社(she)会各界包括法(fa)律界人士在内,对有关(guan)未(wei)批先建法(fa)律问题高度关(guan)注,充分体现(xian)了社(she)会各界对环(huan)境(jing)保护法(fa)治(zhi)进程(cheng)的(de)关(guan)心,我(wo)们(men)将坚持依法(fa)行政,坚持依法(fa)从严打击未(wei)批先建等(deng)各类环(huan)境(jing)违法(fa)行为。

界面新闻:进入采暖季后,陆续有媒体报道在京津冀区域的一些村庄和社区,出现了天然气气量不够、来气不稳等情况,环保部对此怎么看?

刘炳江:去年煤改气是大家关注的热点,报道也非常热烈。2016年初《大气十条》中期评估认为,散煤治理到了必须要治理的阶段,发达国家治理大气污染也都采取了这条行之有效的措施,一吨散煤排放的大气污染物相当于一吨电煤排放的15倍以上,专家一直在呼吁,要加大散煤治理力度。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上提出,要推进北方地区冬季清洁取暖,相关规划已于2017年印发实施。2017年政府报告中也明确了要完成以电代煤、以气代煤300万户以上。2017年“2+26”城市完成了394万户,其中70%左右是煤改气,其他的为煤改电。

针(zhen)对去(qu)年部分煤改(gai)气(qi)、煤改(gai)电地(di)(di)区供暖得不到保(bao)障的(de)(de)(de)问(wen)题(ti),环(huan)保(bao)部积极行动。你们也(ye)看到了,也(ye)报道了,环(huan)保(bao)部抽调2000多(duo)人(ren)对涉(she)及煤改(gai)气(qi)、煤改(gai)电的(de)(de)(de)2.5万个(ge)村庄(zhuang)(社区)开展大(da)督(du)(du)查,排查下来,实际问(wen)题(ti)不像媒体报道的(de)(de)(de)那么严重。可以负责任的(de)(de)(de)说,环(huan)保(bao)部这么大(da)规(gui)模的(de)(de)(de)排查,基本做到全(quan)覆盖,结果我(wo)(wo)们发现仅有不到1%的(de)(de)(de)村庄(zhuang)出(chu)现供不上气(qi)、供气(qi)不稳定影响取暖的(de)(de)(de)问(wen)题(ti),对于发现的(de)(de)(de)问(wen)题(ti)我(wo)(wo)们要求(qiu)督(du)(du)查人(ren)员就地(di)(di)督(du)(du)促(cu)当(dang)地(di)(di)政府(fu)解决,什么时候解决,人(ren)员什么时候撤回来,这个(ge)问(wen)题(ti)圆满得到解决。

这次气荒暴(bao)露(lu)出(chu)很多(duo)问(wen)(wen)题(ti)(ti),比(bi)如(ru)说供应(ying)问(wen)(wen)题(ti)(ti),比(bi)如(ru)说储气能力不足问(wen)(wen)题(ti)(ti),再比(bi)如(ru)说管网互联互通不到位(wei)(wei)问(wen)(wen)题(ti)(ti),压非保民不到位(wei)(wei)问(wen)(wen)题(ti)(ti),以(yi)及(ji)天然气供应(ying)利用体制(zhi)(zhi)机制(zhi)(zhi)价格等一系列问(wen)(wen)题(ti)(ti)。要相信我们国家制(zhi)(zhi)度优势,发现问(wen)(wen)题(ti)(ti)后,大家以(yi)问(wen)(wen)题(ti)(ti)为(wei)导向,逐一提出(chu)解(jie)决方案。

专(zhuan)家一致表(biao)明,煤(mei)改(gai)(gai)气、煤(mei)改(gai)(gai)电方向是正确的(de)(de),要(yao)坚定不(bu)(bu)(bu)移推(tui)下(xia)去,这是当前中(zhong)国治理(li)散煤(mei)污染最经济有效也(ye)最现(xian)(xian)实(shi)的(de)(de)途径,当然我们也(ye)会(hui)推(tui)进(jin)地热资源、可(ke)再生能(neng)源等(deng)利(li)用(yong),但(dan)毕竟资源量很有限,主要(yao)措施(shi)还是得要(yao)依靠(kao)煤(mei)改(gai)(gai)气、煤(mei)改(gai)(gai)电。目前出现(xian)(xian)的(de)(de)问(wen)题(ti)更(geng)多还是统筹不(bu)(bu)(bu)够的(de)(de)问(wen)题(ti),我们将(jiang)在部(bu)际协调机制(zhi)(zhi)下(xia)加(jia)大解决力度。北方地区冬季(ji)清洁取暖规(gui)划已经制(zhi)(zhi)定,目标也(ye)非常清晰,对“2+26”城市专(zhuan)门提(ti)出了目标任务(wu),我们会(hui)坚定不(bu)(bu)(bu)移贯彻落实(shi)好,“不(bu)(bu)(bu)以事(shi)艰(jian)而不(bu)(bu)(bu)为、不(bu)(bu)(bu)以任重而畏缩(suo)”,积极稳妥有序推(tui)进(jin)。

谢谢。

路透社:刚才有人问到长三角空气质量的问题,我们看到,一月份长三角的PM2.5浓度上升,有一种观点认为是受气象条件影响从北方传输过来的,也有人认为是北方企业南迁导致的,请问您是否认同?此外,如果长三角地区污染问题非常严重的话,环保部会不会像治理京津冀地区空气污染一样采取一些特别的措施?

刘炳江:谢谢。1月份甚至2月份长三角空气质量在恶化,这是事实。大家这么关心,我们团队也在分析,比如说恶化20%,有多少是气象原因造成的,有多少是排放量增加造成的。刚才贺院士介绍,北京从73微克下降到58微克,70%是人努力的结果,30%是天帮忙的结果。那个是看“人努力天帮忙”对PM2.5下降的贡献,这个是看PM2.5增加的原因,目前我们正在进行详细分析,分析完了才能得出结论。

京津冀确实有一些(xie)过剩的(de)(de)(de)产(chan)(chan)能(neng)在限(xian)产(chan)(chan),就是错峰生产(chan)(chan)。但是,全国(guo)看(kan)一个行业总产(chan)(chan)能(neng)的(de)(de)(de)利(li)用率,肯定各地(di)(di)有高有低,我(wo)们利(li)用环境容量进行宏(hong)观调整,充(chong)分利(li)用不同区(qu)域的(de)(de)(de)大气环境容量来优(you)化布(bu)局,我(wo)觉得(de)这(zhei)是科(ke)学的(de)(de)(de)。我(wo)看(kan)了一下统计数(shu)据,全国(guo)的(de)(de)(de)钢(gang)铁(tie)产(chan)(chan)量增(zeng)长了5.7%,河(he)北的(de)(de)(de)产(chan)(chan)量下降了0.7%,江苏下降了6%,没有出现(xian)转移。这(zhei)实际就是一种倒逼机制,污染(ran)重(zhong)地(di)(di)区(qu)的(de)(de)(de)高耗(hao)能(neng)高排放产(chan)(chan)品产(chan)(chan)量向其他地(di)(di)区(qu)转移。我(wo)们也将会同长三(san)角地(di)(di)区(qu)制订未来三(san)年打赢蓝天保卫(wei)战实施(shi)方案。

有(you)人说长(zhang)三(san)角的(de)污(wu)染(ran)是北方吹过去的(de),我觉得(de)这是一种不负(fu)责任的(de)说法。自己治理(li)不下功夫,非去怨别人,耽误了自己治理(li)大气的(de)机遇,如果大家都有(you)这种思想(xiang)是了不得(de)的(de)。更何况(kuang)长(zhang)三(san)角和京(jing)津冀是两(liang)个不同(tong)的(de)空(kong)气流场。

所以(yi)第(di)一个问题(ti),可能我们要做深度分析(xi)。第(di)二个就是谁(shei)传(chuan)输给(ji)(ji)谁(shei)、谁(shei)吹给(ji)(ji)谁(shei)的(de)(de)这种思想(xiang)要不(bu)得,自己要做好自己的(de)(de)工(gong)作,地方人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府对本地的(de)(de)环境质(zhi)量负责,不(bu)能怨天尤人(ren)(ren),总是说别人(ren)(ren)传(chuan)输给(ji)(ji)你(ni),就把治理大(da)气污染的(de)(de)机遇给(ji)(ji)耽误了(le)。谢谢。

人民日报:未来还会不会制定类似京60的PM2.5浓度目标来推动大气污染防治呢?

刘炳江:您提了一个很好的问题。京60给我们一个很重要的经验,北京60微克/立方米的浓度目标,这是与人民群众感受直接相关的,人民群众的蓝天幸福感更多是从具体数字上看,老百姓不在乎下降比例多少,更在乎绝对值是多少。就是因为有京60这么一个绝对值,推动了去年开展了以打击散乱污为主的督查行动,公转铁的交通结构调整。因为这个成功经验,专家也强烈建议用好绝对值目标。

去年的攻坚方案我们也改变了做法,也是第一次对每个城市都设立了一个年度目标和一个采暖季目标,都是PM2.5浓度绝对值,这个值深刻记在当地政府领导心里,他们倒算要达到这个值要付出多少努力,这非常好,正是我们所希望的。当然要测算这个目标值需要非常细致艰苦的研究,我们背后也有很多科学团队支持这项工作。因此,下一步可能会基于不同区域的实际情况设置不同的PM2.5浓度作为目标。

谢谢。

北京晚报:之前一直认为机动车排放是重要的大气污染源,可是去年在没有采取单双号限行等措施下,大气治理仍然取得了明显成效,这是否意味着机动车污染被“夸大”了?北京今年把大气治理的重点放在机动车治理上,这个方向是否正确?

刘炳江:当前北京市的污染结构已经发生了重大的变化。先看几组数据,从这些数据中就可以了解这些变化。北京能源结构中煤炭消耗量的占比只有个位数,平原地区已基本实现无煤化;产业结构中第三产业占了80%以上,也就是说,已经和发达国家的产业结构基本上相同了;经过五年艰苦卓绝的治理,北京5500家散乱污企业清零,油品质量也从国四提高到国六,黄标车也全部淘汰完了。但即使这样,北京市现在还是只达到了58微克/立方米,离标准35微克/立方米还有一大截,离2035年北京空气质量彻底改善的要求差距还很远。

北京去年(nian)空气(qi)质量(liang)明显改善,没(mei)有(you)单双(shuang)号(hao)限行,既有(you)几年(nian)来自(zi)身(shen)的(de)不(bu)懈努力(li)(li),也应该(gai)感谢周边“2+26”城市共同做出的(de)贡(gong)献。各地重污染(ran)(ran)天气(qi)应急预(yu)(yu)案的(de)减排(pai)量(liang)大(da)幅(fu)增加,橙色(se)预(yu)(yu)警(jing)(jing)的(de)工业(ye)企业(ye)减排(pai)力(li)(li)度(du)(du)相当于(yu)(yu)以(yi)前红(hong)色(se)预(yu)(yu)警(jing)(jing)。除了北京、天津等工业(ye)占比较低的(de)城市以(yi)外(wai),其(qi)他城市橙色(se)预(yu)(yu)警(jing)(jing)各种大(da)气(qi)污染(ran)(ran)物排(pai)放量(liang)要下(xia)降30%以(yi)上。正是(shi)因为区域的(de)污染(ran)(ran)排(pai)放量(liang)大(da)幅(fu)度(du)(du)下(xia)降,也因为北京市持续(xu)调整能源结构,使得(de)自(zi)身(shen)的(de)排(pai)放强度(du)(du)也大(da)幅(fu)度(du)(du)下(xia)降。我(wo)们知道,每(mei)次启动红(hong)色(se)预(yu)(yu)警(jing)(jing),对于(yu)(yu)人(ren)民群众的(de)交通出行会(hui)有(you)较大(da)的(de)影(ying)响,因此红(hong)色(se)预(yu)(yu)警(jing)(jing)是(shi)在(zai)极端不(bu)利的(de)情况下(xia)的(de)最后(hou)手段(duan)。

目前,北京已经从工业煤炭为主的排放,转向了以生活为主的排放,当主要矛盾变化的时候,机动车排放影响就进一步凸现出来了。多个国家级团队就北京污染构成进行研究,所有的研究结果都有一个共同的结论,那就是机动车排放是当前北京PM2.5的第一来源,现在拉高北京PM2.5浓度的首先就是硝酸盐,已经远远超过了硫酸盐,这是我们要着力解决的问题。

据(ju)了解,北京把机动车(che)污染治理作为(wei)今年工作的重点(dian),我(wo)认为(wei)是(shi)精准施策、靶向治霾(mai),对此我(wo)完全赞同。谢谢。

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